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耕地占卜问题及对策

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浅谈如何创新耕地占补*衡机制

唐李明 (常熟市国土资源局,苏州 常熟 215500)

常熟市地处长江三角洲经济发达地区,土地总面积 1264.35 *方公里,其中 耕地 859325 亩。全市有 10 个建制镇和 1 个国营林场、319 个行政村、6588 个村 民小组、101 个居民委员会, 104.8 万人口,是一个人多地少的县级市。针对我 市人多地少,耕地后备资源严重不足,建设用地供求矛盾突出的基本情况,我市 立足于“确保经济建设发展需要,实现耕地总量动态*衡”,积极组织开展耕地 占补*衡工作。 1 常熟市耕地占补*衡现状 *年来,随着社会的不断发展,庆阳市经济发展再掀新的热潮。面对新的形 势,常熟市国土资源局牢记使命,认真履行职责,积极贯彻落实国家土地管理政 策,一方面在集约、节约、规范用地上想办法、做文章;另一方面积极开展土地 复垦整理工作,努力实现耕地占补*衡。自 1999 年以来,共完成耕地占补*衡 补充耕地项目 227 个,新增耕地 79749.57 亩(其中建设占用耕地面积 79749.57 亩,易地补充耕地面积为 71827.665 亩,自行补充耕地面积 7921.905 亩),为保 护耕地,缓解了建设用地占用耕地的矛盾,为我市经济和社会各项事业的快速、 健康发展作出了积极的贡献。 但是由于我市的后备资源匮乏,在本市范围内已无 法做到新增建设占用耕地与补充耕地的*衡。05 年以前由省厅统一调剂,建设 单位只要如数交清耕地开垦费就可以了,现在实行定向挂钩易地开垦耕地,需要 自行落实解决易地调剂指标, 如何落实易地调剂将直接影响或制约我市的建设用 地的报批。 耕地占补*衡制度的实施对于遏制耕地锐减的势头, 实现耕地总量动态*衡 目标和经济社会可持续发展有重要意义。耕地占补*衡制度的实施,有效地增加 了耕地面积, 缓解了因建设占用及退耕造成的耕地压力,推动了土地开发整理事 业的蓬勃发展。 2 开展耕地占补*衡项目存在的问题 2.1 补充耕地的考核方法还不够完善。虽然《土地管理法》明确规定补充的 耕地应与占用耕地的数量和质量相当,省国土资源厅也相应出台了《江苏省耕地 占补*衡补充耕地项目验收暂行办法》,但对耕地质量评价尚未制定具体的实施 办法,对耕地占补*衡的考核存在重数量、轻质量的问题。 2.2 管理体制不健全。 以往我市土地开发整理事务的都是由用地单位(村集 体组织)负责,无专门的经费来源,办公经费、人员工资、福利、养老保险等经 费无保障,不利于土地开发整理工作的开展。 2.3 缺少一批业务精通、 经验丰富的专业技术队伍,影响土地开发整理项目 规划、设计和实施的质量。 2.4 受客观因素的制约。一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥沃、自然 条件较好的土地,而开发补充的土地大部分是未利用土地,自然条件不好,土层 薄且土质贫瘠。 2.5 土地开发整理项目资金问题。土地开发项目由于涉及的资金量较大,参 与和关注的人多,稍有不慎,不仅影响项目的质量,而且容易滋生腐败。 2.6 对新开垦耕地的后续管理缺少必要的措施。

2.7 定向挂钩易地开垦耕地要求大市与大市国土资源管理部门之间直接商 榷,签定协议,且必须经当地政府的同意,否则难以落实到位。在签定协议时, 对方还会提出种种不合理的要求或条件,如前期工作费等,省厅规定的耕地开垦 费标准为 8667 元/亩,但实际调剂时还需支付前期工作费 600 元/亩不等,增加 了征地成本和工作难度 3 对策及建议 3.1 开垦耕地应尽量选质地好的后备土地资源。 通过开发后备土地资源补充 耕地的质量主要取决于后备土地资源的先天条件, 如果要开垦的后备土地资源的 先天条件不足或自然质量不高,即使投入再多的人力、物力,也难以获得高质量 的耕地。 因此, 在现有的后备土地资源中, 选择适宜开垦而且宜耕性较好的土地, 是保证开垦后的耕地质量较高的先决条件。 3.2 完善耕地保护考核体系。由于我国后备土地资源先天不足,靠开发后备 土地资源来实现耕地占补的数量*衡尚且存在较大困难, 要实现耕地占补的质量 *衡更是难上加难。鉴于以上客观原因,建议尽快完善耕地保护考核体系,树立 耕地数量与质量相统一的思想, 拓宽耕地占补*衡思路。对耕地占补*衡的考核 不单纯地进行数量*衡的考核, 更重要的是要注重质量*衡的考核。耕地是质与 量的统一体, 对耕地占补*衡的考核实质是对耕地生产能力占补*衡的考核。在 明确这一根本目的的基础上可以采取 “以质抵量” 来实现耕地占补*衡这一目标。 比如:在占用质量较好的耕地时,若补充的耕地与其质量不相当时,还应投入一 定资金用于改造一定数量的中、低产田来*衡占用和补充耕地两者质量的差异, 或者直接以改造较大面积的中、 低产田来代替补充耕地,而达到耕地生产能力的 *衡,并可以有效的避免开发耕地带来的生态风险。当然,要实现耕地生产能力 占补*衡, 需要建立在补充耕地与占用耕地的针对性比较和耕地质量量化的基础 上, 科学地确定耕地开垦费的数量和改造中低产田的数量及标准,同时要*迅 地占补*衡考核、验收关,确保耕地质量不变劣,生产能力不降。 3.3 建立一批高素质的专业技术队伍, 科学做好土地开发整理项目资源开发 的规划、设计和施工。首先,各级应加强土地开发整理规划、设计队伍建设,通 过业务培训提高从业人员的整体素质,通过新技术应用培训,提高土地开发整理 规划与管理的科学性和先进性。对待开发的后备土地资源进行“田、林、路、渠” 综合规划;设计好田块内的土壤构造,包括土层厚度、土体构型、土壤质地、土 壤有机质含量等, 使其达到理想土壤的水*。其次是要建立土地开发整理规划设 计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度,对其从业人员也需进行执 业资格认定。 只有具备相关资质的机构和个人才能承接土地开发整理项目,使土 地开发整理项目施工质量有保障。 3.4 为确保土地开发整理专项资金得到充分利用, 建立土地开发复垦资金专 户,严格按照合同、工程进度及工程质量拨付资金。在拆迁补偿上,严格核查, 严格标准,并与项目所在镇人民政府签订拆迁补偿协议,保障该项工作责、权、 利明确,落实到位。每次项目实施时,资金审计工作就紧跟而上,全程监控,在 工程造价上,严格控制,项目招投标后,确实需要变更设计的,需要监理单位和 项目所在镇国土资源所核实后, 报市局认可,并由工程增量审核小组对变更设计 部分的工程量进行审核,最终由局主管领导审定。 3.5 由市国土资源局牵头, 组建土地开发整理中心,参与编制全市土地开发 整理的规划和计划; 负责组织实施土地开发整理重点项目,编制土地开发整理项 目计划, 在全市范围内选择和运作土地开发整理示范项目;组织对土地开发整理 项目的验收工作;审查上报国家、省级立项投资的土地开发复垦整理项目,并负 责国家和省级投资的土地开发整理项目实施过程中的监管工作; 建立健全市级土 地开发复垦整理项目库; 做好易地补充耕地的统筹规划工作等。另外应该落实相 关工作人员的事业编制, 设立专门的经费来源, 做到办公经费、 人员工资、 福利、 养老保险等经费有保障,这样才有利于土地开发整理工作的开展 3.6 土地开发整理项目竣工验收后, 国土资源部门要及时进行地类和权属的 变更登记; 加强新增耕地管理, 对经省级有关部门确认符合基本农田保护条件的, 应及时纳入基本农田储备库。 乡(镇)人民政府要组织项目所在村做好土地承包经 营工作,及时种植农作物。市局要不定期地组织开展项目“回头看”,发现闲置

荒芜的要责令整改; 情节严重的,可暂停项目所在乡镇土地农转用和土地开发整 理项目的申报。 3.7 目前国家利用中央财政在部分省份开展了重点工程, 鉴于我们江苏省和 我市的实际情况, 可以从各相关地区集中部分资金或者利用省财政,选择土地后 备资源优势明显的地区开展几个重点项目,不仅提高资金使用效率,体现了规模 效应,还可以解决各市之间为了争取易地指标而导致易地补充耕地成本的增加。




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